浙江省 “區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）

發(fā)布日期：2017-09-28  來源：互聯(lián)網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：819
核心提示：日前，浙江環(huán)保廳印發(fā)關(guān)于公開征求《浙江省區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)改革區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》意見的通知。全文如下：關(guān)于公開征求《浙江省區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)改革區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督
日前，浙江環(huán)保廳印發(fā)關(guān)于公開征求《浙江省“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》意見的通知。全文如下：

關(guān)于公開征求《浙江省“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》意見的通知

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕57號）精神，為加強(qiáng)改革區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，我廳起草了《浙江省“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理暫行辦法》?，F(xiàn)征求公眾意見。如有修改意見或建議，請于9月30日前將意見反饋我廳（地址：杭州市文一路306號，郵編：310012，電話：0571-28190038，傳真0571-28893580，郵箱：yangzhe@zjepb.gov.cn）。

附件：浙江省“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）

浙江省“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域

建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條【編制目的】圍繞“放管服”和“最多跑一次”改革要求，全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，做好改革區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目事前審批與事中事后監(jiān)督管理的有效銜接，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理，提升環(huán)保部門對改革區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管效能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見》，制定本辦法。

第二條【改革區(qū)域】“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域是指區(qū)域規(guī)劃環(huán)評依法通過審查、改革實(shí)施方案經(jīng)所在地縣級以上政府批準(zhǔn)的省級特色小鎮(zhèn)和省級以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第三條【監(jiān)管主體和對象】環(huán)保部門對改革區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目審批、污染物排放、配套環(huán)保設(shè)施運(yùn)維等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

改革區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，做好配套污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、環(huán)境信息公開等環(huán)境保護(hù)工作，遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。

第四條【監(jiān)管重點(diǎn)】各地應(yīng)強(qiáng)化改革區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)管，制定嚴(yán)格的監(jiān)管方案并組織實(shí)施，確保改革區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防、可控、可管。

第二章事中監(jiān)管

第五條【事中監(jiān)管主體和內(nèi)容】各級環(huán)保部門對改革區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目自辦理環(huán)境影響評價(jià)審批或備案手續(xù)后到正式投入生產(chǎn)或使用期間實(shí)施事中監(jiān)督管理。

改革區(qū)域事中監(jiān)督管理的內(nèi)容主要是，經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)中提出的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況和公開情況；排污許可證的申領(lǐng)情況；環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的遵守情況和環(huán)境保護(hù)部門作出的行政處罰決定落實(shí)情況等。

第六條【事中監(jiān)管方式和程序】建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)過程中按工程進(jìn)度及時(shí)向負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和所在地的環(huán)保部門報(bào)告環(huán)保“三同時(shí)”措施落實(shí)情況，并向社會公開。各級環(huán)保部門應(yīng)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目事中過程管理，建立改革區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目分類審批臺賬，參照污染源“雙隨機(jī)、一公開”制度對經(jīng)環(huán)評審批的建設(shè)項(xiàng)目事中監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤抽查，并做好檢查記錄，必要時(shí)可委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)場核查。檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)督促建設(shè)單位整改，存在環(huán)境違法行為的應(yīng)及時(shí)依法查處。

第三章事后監(jiān)管

第七條【事后監(jiān)管主體和內(nèi)容】各級環(huán)保部門對改革區(qū)域所有生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施事后監(jiān)督管理。

改革區(qū)域事后監(jiān)督管理的內(nèi)容主要是生產(chǎn)經(jīng)營單位排污許可證許可事項(xiàng)和管理要求落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的遵守情況和環(huán)境保護(hù)部門作出的行政處罰決定落實(shí)情況等。

第八條【事后監(jiān)管方式和程序】各級環(huán)保部門應(yīng)建立完善以排污許可證制度為核心的執(zhí)法監(jiān)管模式，按照屬地監(jiān)管為主、排污許可“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”和污染源“雙隨機(jī)、一公開”的要求，對改革區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施分類監(jiān)督管理。加大對環(huán)評承諾備案項(xiàng)目及納入重點(diǎn)排污單位和特殊監(jiān)管對象名錄的生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場檢查頻次和力度，強(qiáng)化第三方監(jiān)管，依法查處不按照排污許可證許可事項(xiàng)排污等違法行為，對環(huán)保部門作出的行政處罰決定執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督察。

第四章信息公開和公眾參與

第九條【信息公開】各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)改革區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管信息化管理，與排污許可信息系統(tǒng)相銜接，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境信息和環(huán)保部門的監(jiān)管信息依法向社會公開。

建設(shè)單位對環(huán)評文件及其他項(xiàng)目材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)主動向社會公開建設(shè)項(xiàng)目的基本信息、環(huán)境影響評價(jià)文件或備案信息、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、污染物排放情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對情況等環(huán)境信息。

各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)督管理信息和環(huán)境違法處罰信息，加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息交流共享。

第十條【公眾參與】各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)積極鼓勵和正確引導(dǎo)社會公眾參與改革區(qū)域事中事后監(jiān)督管理。公眾、媒體可以通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺反映情況，環(huán)境保護(hù)部門對反映的問題和環(huán)境違法行為，及時(shí)作出安排，組織查處，并依法反饋和公開處理結(jié)果。

第五章責(zé)任追究

第十一條【建設(shè)單位法律責(zé)任】改革區(qū)域除環(huán)評承諾備案項(xiàng)目外的建設(shè)單位有以下違法情節(jié)的，由環(huán)保部門依法責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；拒不執(zhí)行的，依法移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處行政拘留：

（一）未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件擅自開工建設(shè)的；

（二）環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的；

（三）環(huán)境影響登記表未依法備案；

（四）建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大變化，未重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的。

改革區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未按環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)要求建設(shè)或未依法取得排污許可證，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)保部門依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，處以罰款。

建設(shè)單位存在其他環(huán)境違法行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

第十二條【生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任】改革區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位不按照排污許可證許可事項(xiàng)違法排污的，根據(jù)違法情節(jié)依法采取按日計(jì)罰、限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉等措施；存在其他環(huán)境違法行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條【第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)責(zé)任】受環(huán)保部門委托開展建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)不得承接被監(jiān)管企業(yè)相關(guān)的環(huán)保業(yè)務(wù)；未按要求履行職責(zé)或存在弄虛作假的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)，由環(huán)保部門進(jìn)行通報(bào)并列入黑名單。

第十四條【環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任】對于在改革區(qū)域事中事后監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依照《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等對環(huán)境保護(hù)部門有關(guān)人員給予行政處分或者辭退處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

建設(shè)單位、監(jiān)測機(jī)構(gòu)或環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)隱瞞事實(shí)、弄虛作假而產(chǎn)生違法違規(guī)行為或者被責(zé)令改正拒不執(zhí)行的，環(huán)境保護(hù)部門及其工作人員按照規(guī)定程序履行職責(zé)的，予以免責(zé)。

第六章附則

第十五條【名詞解釋】本辦法所指建設(shè)單位是指在改革區(qū)域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響項(xiàng)目的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者；生產(chǎn)經(jīng)營單位是指在改革區(qū)域建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或使用，且產(chǎn)生污染物排放的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

第十六條【施行時(shí)間】本辦法自印發(fā)之日起施行。

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