各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《泉州市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

泉州市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2018〕41號）及《福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)福建省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷實(shí)施方案的通知》（閩經(jīng)信函石化〔2018〕417號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。到2025年，全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。

（二）實(shí)施范圍。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，即依照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)等級為不可接受和盡可能降低的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。

（三）工作安排。全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作分2個(gè)階段實(shí)施。

1.部署階段。2018年8月31日前，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合《泉州市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況表》（見附件），進(jìn)一步開展摸排評估和分類工作，逐一對不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行登記造冊，在摸底評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)科學(xué)周密論證，廣泛征求意見，特別是征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)意見后，制定本地具體搬遷改造實(shí)施方案，細(xì)化“工作目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、承接園區(qū)、投資規(guī)模、資金保障、完成時(shí)限、推進(jìn)措施、職工安置、責(zé)任單位、責(zé)任人員”等具體內(nèi)容，并在實(shí)施前向社會(huì)公示。對進(jìn)一步摸排新發(fā)現(xiàn)需搬遷改造或關(guān)閉退出的其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)一并列入本地搬遷改造實(shí)施方案加以落實(shí)。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細(xì)致的實(shí)施方案，落實(shí)好搬遷園區(qū)、具體搬遷改造方式和實(shí)施進(jìn)度安排等。

2.組織搬遷改造。各縣（市、區(qū)）要組織做好企業(yè)搬遷改造工作。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項(xiàng)目審批進(jìn)程，積極協(xié)調(diào)解決搬遷改造過程中遇到的問題。要確保承接園區(qū)周邊安全、衛(wèi)生和環(huán)境防護(hù)距離不受侵占擠壓，因修改相關(guān)規(guī)劃對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。督促企業(yè)落實(shí)好搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)所需資金，提前做好職工思想工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。督促企業(yè)依法開展搬遷改造項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評估，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)對搬遷改造企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二、職責(zé)分工

（一）市經(jīng)信委：牽頭制訂和組織實(shí)施搬遷改造工作方案，檢查推進(jìn)各縣（市、區(qū)）、各部門、各企業(yè)搬遷改造工作和進(jìn)度，協(xié)調(diào)搬遷改造的問題和困難，匯總上報(bào)搬遷改造工作和進(jìn)度情況。

（二）市安監(jiān)局：會(huì)同經(jīng)信部門擬定搬遷改造企業(yè)名單，負(fù)責(zé)對擬搬遷改造企業(yè)進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評估，依照職責(zé)加強(qiáng)對搬遷改造企業(yè)搬遷改造過程中的安全監(jiān)督工作。

（三）市發(fā)改委：支持?jǐn)U容承接搬遷改造企業(yè)的化工園區(qū)；協(xié)助申請國家、省級搬遷改造專項(xiàng)基金以及國家、省級預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金。

（四）市財(cái)政局：督促和指導(dǎo)屬地政府根據(jù)搬遷改造具體方案制訂相關(guān)資金支持方案，會(huì)同屬地政府積極爭取省及國家政策資金支持，會(huì)同相關(guān)部門支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等募集資金，用于搬遷改造。

（五）市稅務(wù)局：按企業(yè)所得稅征收管理權(quán)限，負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)政策性搬遷有關(guān)所得稅處理，支持危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

（六）市國土資源局：負(fù)責(zé)對新設(shè)、擴(kuò)容承接搬遷改造企業(yè)的專業(yè)石化園區(qū)提供土地政策支持，優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（七）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，綜合利用環(huán)保“組合拳”，配合當(dāng)?shù)卣行蛲七M(jìn)實(shí)施城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。督促當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門加強(qiáng)對搬遷改造企業(yè)搬遷改造過程中的環(huán)保監(jiān)督，要求搬遷改造企業(yè)按規(guī)范處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物，并做好風(fēng)險(xiǎn)防范控制和應(yīng)急處置工作。

（八）市金融工作局：負(fù)責(zé)支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集資金。

（九）各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)制訂和組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)搬遷改造具體方案，明確搬遷改造方式，出臺相關(guān)支持政策，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，協(xié)助搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問題，規(guī)劃建設(shè)、擴(kuò)容承接搬遷改造企業(yè)的專業(yè)化工園區(qū)，督促所屬環(huán)保部門做好新建或擴(kuò)建的化工園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)審查；協(xié)調(diào)搬遷改造企業(yè)選址入園，解決搬遷改造過程中存在的問題，督促搬遷改造企業(yè)按時(shí)完成搬遷改造任務(wù)；加大檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造過程中符合安全、環(huán)保相關(guān)要求；督促指導(dǎo)關(guān)停或搬遷企業(yè)拆除危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，事先制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案；督促指導(dǎo)關(guān)停或搬遷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)將環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和治理修復(fù)等所需費(fèi)用列入企業(yè)搬遷成本、企業(yè)改制成本或土地整治成本，督促再開發(fā)利用的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)用地土地使用權(quán)人按照相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，對疑似污染地塊和污染地塊開展土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理修復(fù)等相關(guān)活動(dòng)，未進(jìn)行場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估的、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；督促企業(yè)做好就地改造工作，確保就地改造符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離等有關(guān)要求，對無法滿足安全和衛(wèi)生防護(hù)距離的，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，予以停產(chǎn)關(guān)閉。

三、政策措施

（一）加大財(cái)政政策支持。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌政策資金，支持危化品企業(yè)搬遷改造。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會(huì)）

（二）落實(shí)稅收政策支持。對企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的符合《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2012年第40號）規(guī)定的搬遷收入和搬遷支出，暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，在完成搬遷的年度，對搬遷收入和支出進(jìn)行匯總清算。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會(huì)）

（三）拓寬資金籌措渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。（責(zé)任單位：市金融工作局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會(huì)）

（四）加大土地政策支持。各級國土資源部門下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)搬遷改造實(shí)施方案確定的規(guī)模和時(shí)序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設(shè)立化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地?cái)?shù)量大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實(shí)難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當(dāng)擴(kuò)大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)?，依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。涉及省屬企業(yè)土地處置的，依照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處置的通知》（閩政辦〔2007〕91號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需異地搬遷的，政府在收回原國有建設(shè)用地土地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式為其安排同類用途土地；搬遷涉及新增建設(shè)用地的，年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)予以優(yōu)先保障。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需原址技術(shù)改造的，凡符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途、在原有建設(shè)用地上進(jìn)行廠房加層增加建筑容積率的，不再增收土地出讓價(jià)款；在原址增資擴(kuò)建所需的擴(kuò)大工業(yè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需退出原行業(yè)的，涉及的國有土地可交由政府收儲(chǔ)，也可由企業(yè)利用原有土地和廠房興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉儲(chǔ)物流等新興行業(yè)，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)。符合因城市實(shí)施規(guī)劃、國家建設(shè)需要而被政府批準(zhǔn)征收房產(chǎn)或收回土地使用權(quán)的，可按規(guī)定享受土地增值稅有關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市國土資源局，市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會(huì)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省里的決策部署上來，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好宣傳工作，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，確保按時(shí)完成搬遷改造任務(wù)。

（二）明確主體責(zé)任。搬遷改造企業(yè)對搬遷改造項(xiàng)目的實(shí)施和環(huán)保、安全工作負(fù)有主體責(zé)任。搬遷企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，按計(jì)劃進(jìn)行搬遷改造，加強(qiáng)舊廠房安全、環(huán)保管理工作，依法開展搬遷改造建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，確保搬遷改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全、環(huán)保要求。

（三）落實(shí)屬地責(zé)任。搬遷改造企業(yè)所在地政府對搬遷改造工作負(fù)有屬地管理責(zé)任，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)等級評估結(jié)果，明確搬遷改造企業(yè)和搬遷改造期限，制訂具體的搬遷改造方案，分批分階段落實(shí)好搬遷改造工作。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管力度。安監(jiān)、環(huán)保等職能部門要嚴(yán)格法律法規(guī)，強(qiáng)化對搬遷改造企業(yè)搬遷改造過程中安全、環(huán)保的監(jiān)管力度，防止突發(fā)安全、環(huán)境事件發(fā)生，確保周邊人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（五）加大宣傳力度。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)企業(yè)和群眾正確認(rèn)識城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造全社會(huì)理解、關(guān)心、支持城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境。

附件：泉州市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況表

附件

泉州市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況表

地區(qū)序

號企業(yè)名稱企業(yè)

性質(zhì)現(xiàn)有產(chǎn)品、主要裝置

及產(chǎn)能職工

人數(shù)現(xiàn)廠址需異地遷建、就地改造或關(guān)閉退出的原因

泉州1福建湄洲灣氯堿工業(yè)有限公司地方國有控股企業(yè)10萬噸/年離子膜燒堿、4萬噸/年環(huán)氧丙烷、5萬噸/年聚醚、4萬噸/年1,4-丁二醇800泉州市泉港區(qū)南山北路1137號安全環(huán)保距離不能滿足要求

2泉州金固膠業(yè)有限公司民營丙烯酸酯AB膠、環(huán)氧AB膠25泉州市鯉城區(qū)常泰街道樹兜北路178號不符合相關(guān)規(guī)劃

3晉江市華福化工有限公司民營年產(chǎn)4萬噸聚氨酯70晉江市池店鎮(zhèn)梧潭村安全環(huán)保距離不能滿足要求

4福建省通用樹脂化工有限公司民營氯丁接枝膠、聚氨酯粘合劑23泉州市豐澤區(qū)華大街道南埔工業(yè)區(qū)不符合相關(guān)規(guī)劃

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