近日，中華人民共和國生態環境部發文《2019年全國大氣污染防治工作要點》中明確規定：加快推進重點行業揮發性有機物(VOCs)治理。制定實施重點行業VOCs綜合整治技術方案，明確化工、工業涂裝等行業的治理要求。積極配合有關部門，制定出臺涂料等產品VOCs含量限值國家標準。面對日趨嚴重的環境問題，國家“禁油令”政策進一步升溫。

據了解，為了鞏固前一輪VOCs治理工作成效，確保已有治理工程切實發揮減排效果，根據生態環境部等6部門印發的《十三五VOCs深化防治工作方案》的要求，上海決定于3—6月在全市范圍開展涉VOCs排放企業專項執法檢查行動。檢查時間安排為：3月：重點檢查涂料、油墨及其類似產品制造業;6月：重點檢查石油煉制工業、石油化學工業、船舶行業、汽車制造(涂裝)業。

2月2日江蘇省出臺《省生態環境廳關于進一步做好建設項目環評審批工作的通知》中明確規定：禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。

《黑龍江省生態環境保護“十三五”規劃》中明確規定，對石化、有機化工等重點行業開展揮發性有機物摸底調查，開展揮發性有機物(VOCs)的綜合整治，編制揮發性有機物重點行業排放清單，篩選重點源，建立重點監管企業名錄。嚴控石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業揮發性有機物污染。加強石化生產、輸送和儲存過程中揮發性有機物泄漏的監測和監管。涂裝行業實施低揮發性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進，建設收集與治理設施。印刷行業全面開展低揮發性有機物含量原輔料替代，改進生產工藝。提升有機化工、醫藥企業裝備水平，鼓勵企業采用先進的清潔生產技術，加強回收裝置與有機廢氣治理設施的監管。

《寧夏回族自治區環境保護“十三五”規劃》要求，提高揮發性有機物綜合去除效率。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性溶劑。2017年年底前，完成加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理。重點加強銀川市及周邊地區揮發性有機物污染控制，石化、有機化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業全面開展揮發性有機物污染調查，完成綜合整治。

福建省住房和城鄉建設廳發布《關于福建省建筑工程中進一步推廣應用低(無)揮發性有機物含量涂料》的文件中，同樣明確提到選用低(無)VOCs涂料，并清晰標明涂料中VOCs含量，嚴禁選用國家、省明令禁止或列入淘汰目錄的建筑涂料產品。

由海南省第六屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過的《海南省大氣污染防治條例》中規定：將于3月1日起施行禁止使用高VOCs涂料，條例要求，醫院、學校、商場和酒店等人員密集場所禁止使用高揮發性有機物的油漆涂料等產品，鼓勵使用環保的涂料等產品。

泰州市“兩減六治三提升”規定：強制推行水漆替代，2018年底前，印刷包裝以及集裝箱、交通工具、機械設備、人造板、家具、船舶制造等行業，全面使用低VOCs含量的水漆。

山東臨沂印發《臨沂市環境保護“十三五”規劃》。規劃要求，新建機動車和機械噴涂項目，水性涂料使用比例不低于80%;淘汰所有無揮發性有機物收集、回收/凈化設施的涂料、膠黏劑等生產裝置。

河北省人民政府印發《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》，通知提出，禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。

山西省人民政府印發《山西省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，通知要求京津冀及周邊地區4市和汾渭平原4市禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料。

《江西省打贏藍天保衛戰三年行動計劃(2018-2020年)》推廣VOCs含量低的涂料、溶劑等原輔材料，從源頭上減少VOCs污染排放。

《甘肅省“十三五”環境保護規劃》指出顧勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。涂裝行業推進非溶劑型涂料產品創新，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。

遼寧省12部門聯合印發《「十三五」揮發性有機物污染防治與削減工作實施方案》，到2020年，全省涉VOCs排放企業基本完成低揮發性原輔料替代、清潔工藝改造和末端廢氣治理，重點工程減排VOCs10.5萬噸以上。基本建立VOCs污染防治長效機制，促進產業綠色發展。

湖北印發《湖北省揮發性有機物污染防治三年行動實施方案》，文中規定：各行業加大推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝;推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵企業采用自動化、智能化噴涂設備替代人工噴涂。

據統計，開始實施“油改水”政策以來，已有總計77個地區大力推廣“油改水”政策超50%，由此可見，“油改水”已經不僅僅只是一個趨勢，而是勢在必行的未來發展方向，將對10000多家涂料、膠粘劑企業產生深遠影響，禁油令將會作為一個長期政策持續的推動下去。

3月21日，生態環境部召開常務會議，審議并原則通過《揮發性有機物無組織排放控制標準》《制藥工業大氣污染物排放標準》《涂料、油墨以及膠粘劑工業大氣污染物排放標準》等三項標準。

會議強調，制定《揮發性有機物無組織排放控制標準》《制藥工業大氣污染物排放標準》《涂料、油墨以及膠粘劑工業大氣污染物排放標準》等三項標準對完善污染物排放標準體系、補齊揮發性有機物污染防治短板、打贏藍天保衛戰將發揮重要的支撐作用，要認真做好三項標準的發布和實施工作。

此前生態環境部向有關單位發布關于征求《揮發性有機物無組織排放控制標準》(征求意見稿)、《涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放標準》(征求意見稿)等兩項國家環境保護標準意見的函。如下：

    《揮發性有機物無組織排放控制標準》(征求意見稿)

    《揮發性有機物無組織排放控制標準》是環境保護部2014年標準制修訂計劃項目，由中國環境科學研究院環境標準研究所牽頭組織標準的制訂工作。該標準為*次發布。

    目前涉及VOCs排放控制的已經發布的國家標準13項（其中正在修訂5項），正在制訂的標準18項。而該標準為綜合標準，其排氣筒排放限值與《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）一致；與行業標準比較，比《合成革與人造革工業大氣污染物排放標準》（GB21902-2008）嚴，比其他行業標準要寬松。本標準排氣筒排放限值與德國的控制指標相同，都是質量濃度，控制限值相對德國標準要寬松。

    《揮發性有機物無組織排放控制標準（征求意見稿）》征求意見單位名單包括：中國涂料工業協會、中國表面工程協會涂裝分會、上海涂裝行業協會、中國家具協會、上海化工研究院、常州光輝化工有限公司、重慶三峽油漆股份有限公司、廣東華潤涂料有限公司、立邦涂料（中國）有限公司、上海華誼（集團）公司、陶氏（張家港）化學公司、巴斯夫（中國）有限公司、拜耳材料科技（中國）有限公司、萬華化學集團股份有限公司、中國化工集團公司、中國昊華化工（集團）總公司等。

  該標準規定了VOCs無組織排放收集和處理系統、設備與管線組件泄漏、揮發性有機液體儲存與裝載、敞開液面逸散的控制要求，工藝過程控制要求和企業廠區內及周邊污染監控要求。

標準規定，新建企業自2017年7月1日起，現有企業自2019年1月1日起，其VOCs無組織排放控制按照本標準的規定執行。各地也可根據當地環境保護需要和經濟與技術條件，由省級人民政府批準提前實施本標準。

 標準規定了VOCs無組織排放收集和處理系統、設備與管線組件泄漏、揮發性有機液體儲存與裝載、敞開液面逸散的控制要求，工藝過程控制要求和企業廠區內及周邊污染監控要求。

標準適用于涉及VOCs無組織排放的現有企業、生產或服務設施的VOCs無組織排放管理，以及涉及VOCs無組織排放的建設項目的環境影響評價、環境保護設施設計、竣工環境保護驗收及其投產后的VOCs無組織排放管理。

《涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放標準（征求意見稿）》

標準規定：涂料、油墨及膠黏劑工業企業或生產設施排放水污染物、惡臭污染物（除苯乙烯外）、環境噪聲適用相應的國家污染物排放標準，產生固體廢物的鑒別、處理和處置適用相應的國家固體廢物污染控制標準。配套的鍋爐和導熱油爐執行GB13271《鍋爐大氣污染物排放標準》或地方相適應標準。

 標準規定：新建企業自2017年7月1日起，現有企業自2019年1月1日起，其大氣污染物排放控制按照本標準的規定執行，不再執行GB16297《大氣污染物綜合排放標準》中的相關規定。各地也可根據當地環境保護需要和經濟與技術條件，由省級人民政府批準提前實施本標準。

該《標準》征求意見單位名單包括：中國涂料工業協會、巴斯夫上海涂料有限公司、阿克蘇諾貝爾（中國）投資有限公司、漢高（中國）投資有限公司、立邦投資有限公司、海虹老人（中國）管理有限公司、龐貝捷管理（上海）有限公司、富思特新材料科技發展股份有限公司、信和新材料股份有限公司、三棵樹涂料股份有限公司、西北永新化工股份有限公司、廣東華潤涂料有限公司、廣東珠江化工涂料有限公司、展辰新材料集團股份有限公司、嘉寶莉化工集團股份有限公司、武漢雙虎涂料有限公司、湖南湘江涂料集團有限公司、常州光輝化工有限公司、南京長江涂料有限公司、海洋化工研究院有限公司、山東樂化漆業股份有限公司、陜西寶塔山油漆股份有限公司、西安經建油漆股份有限公司、上海華生化工有限公司、上海華誼精細化工有限公司、天津燈塔涂料有限公司、浙江大橋油漆有限公司、浙江傳化涂料有限公司、重慶三峽油漆股份有限公司等。

《標準》規定：涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放限值、監測和監督管理要求，適用于現有涂料、油墨及膠黏劑工業企業或生產設施的大氣污染物排放管理，以及涂料、油墨及膠黏劑工業建設項目的環境影響評價、環境保護設施設計、竣工驗收及其投產后的大氣污染物排放管理；以及涂料、油墨及膠黏劑工業企業中合成樹脂生產及改性的生產裝置執行GB31572《合成樹脂工業污染物排放標準》，乳液制造按本標準執行。

    《標準》規定，現有企業2019年1月1日起將執行現有標準，2019年1月1日后執行表1中規定的大氣污染物排放限值。自2017年7月1日起，新建企業執行表1中規定的大氣污染物排放限值。

 重點區域的企業或生產設施執行表2規定的大氣污染物特別排放限值。執行大氣污染物特別排放限值的地域范圍、時間，由國務*環境保護主管部門或省級人民政府規定。

《標準（編制說明）》稱，主要的有機溶劑揮發來自于涂料、油墨生產車間，其排放量可能占總排放量70~90%。涂料和油墨生產排污環節與涂料廠的規模、研磨和分散設備類型以及投料方式有關。

《標準（編制說明）》稱，對不同企業的工藝環節的污染物排放情況進行了總結，結果發現，無組織排放情況非常嚴重。實際生產過程中，三滾進和移動缸式操作過程是無組織排放*為嚴重的環節。在調研中發現，一旦含有溶劑的蓋子不加蓋，則NMHC（或者TVOC）將十分嚴重，極端情況可以達到上萬ppm。排氣筒的測定結果除了少量的高值出現外，濃度都相對較低，這可能與沒有完全收集有密切關系。

《標準（編制說明）》預計，過程控制技術改造的費用大約為100萬元~300萬元左右。以某年產7000噸溶劑型涂料企業的過程改造費用為80萬元，而年產溶劑型涂料近5萬噸的，過程技術改造費用估計為200~250萬元。約50~100萬元/萬噸產量。

本標準實施后，企業的改造費用大約為100~300萬/萬噸涂料。運行費用大約為50~100萬/年。以上海為例，根據中國涂料工業協會統計，2013年上海涂料行業實現了凈利潤26億元，生產了約150萬噸涂料，平均利潤率約1600萬/萬噸產品。

《標準（編制說明）》稱，“從平均水平上看，企業的投入占一年利潤的1/3~1/2左右，運行費用則只占利潤的1/10左右。因此企業應該是可以承受的。”

《標準（編制說明）》稱，當然，國有企業和國際著名企業的差距是有的，企業規模大小也有差異，可能導致成本核算的結果有偏差。針對規模比較小的企業壓力是比較大的。但中小規模的企業重在過程控制，規模小導致過程控制的投入也將減少，因此標準對大部分企業來說是可以承受的。

《標準（編制說明）》對標準實施后的環境效益和社會效益進行了分析：（1）標準嚴格程度。從標準值來看，本標準實施后，苯嚴格了90%以上，二甲苯+甲苯嚴格了70%以上，NMHC嚴格了近60%。因此從這一點上看，VOCs減排效果將非常明顯。

（2）無組織排放的削減。本項目對無組織排放提出了嚴格的控制要求，從當前的過程控制來看，排氣筒的檢測濃度極低，說明無組織嚴重，捕集效率不高。根據實際觀測，無組織排放約可以占50%以上，有的企業甚至是近100%（小企業）。因此從本標準提出的無組織排放控制方案實施后，至少可以降低VOCs排放40%~50%。

（3）總的減排效益。結合本次調研，涂料產量中仍有相當一部分是溶劑型；油墨產量中的凹版油墨也有相當比例是溶劑型油墨，按照以上的分析，因此本標準實施后，有助于涂料、油墨和膠黏劑生產企業VOCs減排，減排率預計達到40%以上。

《標準（編制說明）》稱，針對涂料、油墨和膠黏劑工業排放VOCs的特點，今后應該制定技術規范，特別是針對過程控制方式和末端治理技術制定技術指南或規范，并將其納入到設計規范中，推動企業技術進步，指導企業達標。

 由于涂料、油墨和膠黏劑工業對安全要求很高，因此其治理技術的擁有企業比較少，需要高度關注安全保障措施，因此建議實施技術聯盟的方式，發揮行業協會作用，扶持具有治理技術的企業隊伍。

本標準規定了比較嚴格的標準，特別是針對涂料、油墨和膠黏劑工業操作比較粗放的現狀，提出了很詳細的過程控制措施，因此必須強化企業的責任意識，加強日常的生產管理，提高企業的日常責任意識和管理水平，降低VOCs的無組織排放。